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洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

机器轰鸣
，位于云南省昆明市嵩明县杨桥街道的储能项目建设工地，一片繁忙 。

“如果不是杨桥街道干部认真负责 ，我们连项目用地都成问题
。”项目运营方凌伟储能公司负责人蔡丽娟深有感触。

蔡丽娟脚下这片53亩项目用地
，来得并不容易 。去年初，嵩明县与凌伟储能公司签订招商引资协议 ，计划建设日供电80万千瓦时的储能项目
。经过多方考察
，凌伟储能公司选中了杨桥街道的一片土地。这块地靠近公路，周边8公里范围内有变电站 ，各方面条件都符合项目发展需求 。

企业随即提出用地需求，这却让杨桥街道党工委书记朱海滨犯了难
。

原来
，这块地属于早些年另一个项目开发用地，于2007年至2009年进行征迁 ，完成了收储和征迁补偿等工作。后续因种种原因
，部分土地没能走完供地手续，而项目公司在支付了征迁补偿款后便对未供土地进行了实际使用 ，建设了办公用房等设施 。“批而未供 ”“未供即用”等历史遗留问题延续至今
，始终未能妥善解决。

凌伟储能公司希望能早日拿地开工，朱海滨也带领街道班子成员多次实地调研 、开会商讨
。“县里引进一个优质项目不容易 ，街道要全力争取解决问题。但该地块情况错综复杂
，一旦推进过程出现偏差，街道难辞其咎 。
”朱海滨坦言 ，当时大家心里都有所顾虑
，“既想解决这一历史遗留问题，又怕冒着风险干了 ，事后被追责
。”

进退两难之际，朱海滨想起《昆明市报备容错办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确
，建立重大事项容错报备机制，将容错关口从“事后认定 ”前移至“事前备案
” ，允许干部在推进项目建设
、处置突发事件、解决历史遗留问题等9类具体情形中
，对可能出现的失误进行“风险预申报”，鼓励党员干部大胆干事创业 。“经过集体决策 ，街道决定按程序申请报备容错
。 ”朱海滨说。

收到报备容错申请后
，嵩明县纪委监委快速响应成立调查组，迅速启动受理核查程序 。“该报备事项属于《办法》第七条第六款情形——在解决历史遗留问题过程中 ，工作程序存在瑕疵
，但未造成重大失误或社会负面影响
。
”调查组组长李黎辉介绍，为推动《办法》更好落地实施 ，嵩明县纪委监委建立了“1个工作日初审—专项调查组核查—联席会议审定”快速响应机制
，让容错认定从“被动补救 ”变为“主动护航
”，“要让干部放下‘洗碗越多 ，摔碗越多’的干事顾虑。”

报备受理后，由嵩明县纪委监委牵头
，县委组织部 、县自然资源局
、县财政局等部门参与的专项调查组迅速来到杨桥街道调查核实情况 。调查组成员、嵩明县自然资源局土储中心主任李永钧研判后发现，推动这块土地重新挂牌交易 ，存在两点风险：一是该地块历史遗留问题复杂
，土地手续不完整，存在程序瑕疵风险；二是已经收储的土地 ，政府不能进行二次补偿
，地上附着物的补偿需两家企业协商解决
。

“两家企业前期已经达成补偿协议，但补偿方要求把赔偿金先打至杨桥街道办账户进行监管 ，待地上附着物清理完毕后
，再由杨桥街道支付给被补偿方。 ”李永钧说，这就意味着街道还要承担资金担保的风险 。

“杨桥街道承担风险 ，是为了推动解决历史遗留问题
，让‘批而未供’土地重获生机，解决企业困扰 ，促进地方经济发展。且程序经过集体决策，并非个人主观授意
。
”李黎辉表示
，经过调查审定等一系列流程，县纪委监委最终为杨桥街道出具了《报备容错受理决定书》。

收到决定书后 ，朱海滨心里悬着的石头落了地：“组织主动帮我们‘排雷’
，大家做事不再前怕狼后怕虎 。”朱海滨也跟班子成员再三提醒，容错机制不是“免责牌 ” ，而是鼓励干事创业的“冲锋号”
，后续工作仍然要依规依纪依法
。

随后，杨桥街道迅速成立工作专班 ，守住合规底线的同时
，多点发力推进问题解决。一方面主动对接两家企业签订三方协议，稳妥处置地上附着物等固定资产；另一方面积极跟进场地平整 、电力通道建设等前期工作 ，协调自然资源局加快土地供应流程 。高效推进之下
，从容错备案到土地挂牌成交仅用时两个月
。截至目前，厂区建设进度已完成90% ，预计今年6月投产。

据了解，昆明市在容错纠错工作推进中
，目前已累计接收容错事项报备93件，正式受理44件 ，为干部担当作为提供了有力支撑 。

容错不等于无限度宽容
，更不是一些干部主观犯错、随意试错甚至违纪违法的“挡箭牌
”“保护伞”
。《办法》坚持实事求是
、依纪依法、容纠并举，明确对“违反集体决策程序 ，独断专行
，擅作主张决策重大事项 ”“为个人 、他人
、单位谋取私利
”等5种情形不予报备，为党员干部划清了纪律红线、提示了法律底线。

“我们将坚持具体化 、规范化落实‘三个区分开来’ ，落细落实容错免责
、澄清正名、回访教育评价等全链条激励和保护机制
，推动形成支持改革创新 、鼓励担当作为
、宽容偏差失误的良好政治生态和干事创业环境 。”昆明市纪委监委相关负责人表示
。（记者 叶传增）

《人民日报》（2026年04月13日第10版）